Председатель Комитета государственного строительного надзора Москвы (Мосгосстройнадзора) считает, что привлечение нарушителей к административной ответственности – эффективный метод, стимулирующий рост качества выполняемой работы
Москва. 11 июня. ИНТЕРФАКС-НЕДВИЖИМОСТЬ - Можете представить себе нерадивых руководителей, которые в наказание метут улицы? А такие ситуации вполне реальны. Руководитель Мосгосстройнадзора Олег Антосенко рассказал "Интерфаксу" почему участники строительства теперь стараются не допустить нарушений или как минимум торопятся оплатить наложенные штрафы.
Сколько нарушений выявляется на стройках Москвы? Какие меры принимаются?
Только в прошлом году нами выявлено свыше 86 тыс. нарушений. К сожалению, строители часто торопятся, экономят, и все это не лучшим образом сказывается на процессе строительства. Так, за 5 месяцев этого года наложено административных штрафов на сумму 182 млн. 113,5 тыс. руб. (за аналогичный период 2013 г. – 153 млн. 072,2 тыс. руб.) При этом с начала года в бюджет столицы поступило 163 млн. 501 тыс. руб.
Если же говорить об итогах 2013 года, благодаря выявленным нарушениям в бюджет города взыскано почти в шесть раз больше средств по сравнению с 2010 годом.
Меры, которые вы применяете к нарушителям, достаточно эффективны?
Постановления о привлечении нарушителей к административной ответственности – метод, надо сказать, весьма эффективный, стимулирующий рост качества выполняемой работы. Проводимый нами мониторинг эффективности принятия мер воздействия демонстрирует зависимость снижения количества допускаемых при строительстве нарушений от повышения административных санкций.
В последнее время мы стали более активно применять часть 1 статьи 20.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях, которая говорит об ответственности за нарушение сроков оплаты штрафов. Согласно данной статье, за несвоевременную оплату провинившаяся организация должна выплатить штраф в двукратном размере от суммы неоплаченного штрафа. Например, если санкция составила 100 тыс. руб., застройщик выплатит 300 тыс. руб.: основной штраф и двойной за просрочку. У нас был случай, когда первоначальный штраф у компании составлял 200 тыс. руб. В результате неоднократных просрочек сумма выросла до 1,4 млн. руб. Впоследствии эти деньги были перечислены в бюджет города со счетов компании судебными приставами.
Может, следует ужесточить санкции?
Я считаю, что существующие штрафы ощутимо бьют по карману застройщиков. Размеры штрафов установлены в Кодексе РФ об административных правонарушениях, который действует на всей территории России. Санкции зависят от категории привлекаемого лица: физическое, должностное или юридическое и вида правонарушения. Если брать всю линейку: от 2 тыс. руб. для физического лица до 1 млн. руб. для юрлица. Например, если строительство ведется без разрешения, штраф составит от 500 тыс. до 1 млн. руб. Если застройщик допустил отступление от проекта, тем самым создав угрозу жизни и здоровью людей, – от 300 тыс. до 600 тыс. руб. Если данное правонарушение совершено повторно в течение года, сумма возрастает до 700 тыс.–1 млн. руб. Штрафные санкции за нарушения по качеству работ колеблются от 100 до 300 тыс. руб.
В ряде случаев, например, если строительство ведется без разрешения, применяется и такая мера воздействия, как приостановка деятельности на срок от 60 до 90 дней. Решение об этом принимает Арбитражный суд.
Отмечу, что применение штрафных санкций касается только грубых нарушений. Во всех остальных случаях выписываем предписания с конкретными сроками устранения замечаний. Как правило, большую часть нарушений участники строительства устраняют оперативно.
Расскажите о ваших действиях, в случае если застройщик уклоняется от оплаты.
В отношении нарушителя–участника строительства возбуждаем административное дело за нарушение сроков оплаты по части 1 статьи 20.25 Кодекса РФ (с мая 2013 г. этот срок составляет 60 дней, не включая 10 дней на обжалование). Направляем материалы мировому судье, который принимает решение: либо о наложении двойного штрафа, либо административный арест на срок до 15 суток, либо, согласно новой редакции Кодекса, добавлен такой вид наказания, как обязательные работы на срок до пятидесяти часов. Одновременно отправляем постановления в Службу судебных приставов для принудительного взыскания. Только в прошедшем году по постановлениям мировых судей наложено взысканий на сумму более 77 млн. руб.
Это возымело свое действие. В последнее время мы наблюдаем увеличение количества обращений застройщиков на предоставление отсрочки по оплате штрафа сроком на один месяц или рассрочки на три месяца. Организации, которые раньше думали, что нарушения сойдут им с рук, ищут возможность рассчитаться, не платя дважды за одно нарушение.
Вы упомянули обязательные работы. Провинившиеся строители метут улицы?
Такие случаи бывают. Если должностное лицо не оплачивает штрафы, мировой судья может назначить такую меру наказания, как административный арест, либо принудительные работы. Так, например, одному из сотрудников СМУ «ОФИССТРОЙ» было назначено наказание в виде ареста на трое суток. Задержали провинившегося строителя прямо в зале суда. Зам главного инженера ЗАО «СМС-5» УМиАТ» был наказан обязательными работами на 30 часов. Отмечу, что это касается только должностных и физических лиц. Санкции в отношении юридических лиц только финансовые. Для нас конкретное административное дело закрывается, когда организация-нарушитель выплачивает штраф, или применяется иная мера воздействия и, конечно, нарушение устраняется.
Организации-нарушители – это кто?
Это могут быть крупные компании, у которых много объектов, соответственно по совокупности набирается много нарушений. Либо мелкие организации, где неправильно организован технологический процесс, набран неквалифицированный персонал, да и попросту безответственное отношение к работе.
Каким образом компании становятся должниками?
Иногда застройщики перекладывают бремя оплаты штрафа на конкретных строителей, допустивших нарушение. Последние увольняются. В итоге задолженность у компании растет. В должниках могут оказаться и крупные холдинги, например, состоящие из нескольких юридических лиц. В таких компаниях не организована работа юридической службы и бухгалтерии, поэтому момент платежа пропускается.
Нередки случаи, когда застройщик обжалует наше решение в Арбитражном суде, уменьшает сумму штрафа, а затем пропускает срок оплаты и… попадает под действие статьи КоАП о нарушении сроков оплаты.
Учитывается ли ваша информация при проведении строительных тендеров?
Безусловно. Если за неделю организация два и более раз совершает грубые нарушения, заканчивающиеся штрафами, информация направляется в Стройкомплекс. Компания считается злостным нарушителем и, конечно, это может повлиять на ее дальнейшую судьбу. Поэтому большинство строителей, особенно выполняющих городской заказ, стараются не быть в числе худших. Доброе имя не купишь.
Какова статистика обжалованных дел?
В прошлом году Мосгосстройнадзор вынес 3880 постановлений о назначении административного штрафа, из которых, как правило, обжалуется не более 7%. В 2013 году в Арбитражные суды поступило 285 дел, по 28-ми уменьшена сумма санкций, в 12-ти случаях постановления Комитета были отменены решением суда. Общая сумма снятия штрафов составила порядка 12 млн. руб., это около 5% от всего объема.
Мы не ставим перед собой цели задавить участников строительного процесса санкциями, мы заинтересованы в том, чтобы объект ввелся в установленные сроки с хорошим качеством. Зачастую идем строителям навстречу. Если нарушение по качеству допущено впервые, устранено оперативно, вилка штрафов от 100 до 300 тыс. руб. позволяет нам применить минимальную сумму наказания. В некоторых случаях мы сами принимаем решение о прекращении дела, если привлечено не то должностное лицо или составлены протоколы за одно нарушение.
Хочу еще раз подчеркнуть: собирать штрафы – не самоцель. Задача службы – повысить качество и обеспечить безопасность строительства. Все усилия мы сосредотачиваем в этом направлении
